W dniu wczorajszym oczom wszystkich ukazało się Zarządzenie Prezydenta m.st. Warszawy nr 935/2024 z dnia 22 maja 2024 r. w sprawie wstrzymania wykonania uchwał Rady Dzielnicy Włochy. Zarządzenie opiera się na analizie zgodności uchwał z przepisami statutu Dzielnicy Włochy. Wnioskodawcy, skarżący, opozycja mówiąc wprost twierdzą, iż uchwały dotyczące wyboru Wiceprzewodniczących Rady Dzielnicy oraz zastępców Burmistrza Dzielnicy Włochy naruszają określone przepisy i grzmią o ich nielegalności w obliczu publikacji w/w zarządzenia. Prezydent w/w zarządzeniem wskazuje, że uchwały zostaną przesłane Radzie m.st. Warszawy w celu
ROZPATRZENIA ICH WAŻNOŚCI.
Rada m.st. Warszawy będzie musiała zbadać, czy rzeczywiście doszło do naruszeń procedur i ewentualnie potwierdzić nieważność tych uchwał. Jeżeli uchwały zostaną uznane za nieważne, Rada Dzielnicy Włochy będzie musiała przeprowadzić nowe głosowanie zgodnie z prawidłowymi procedurami określonymi w statucie. W praktyce wyjdzie nam znów to samo, w sensie końcowego wyniku. Lecz nie o tym chciałem…
Otóż pozwolę sobie odnieść się do uzasadnienia i wyrazić jednak zdanie odrębne, Analiza uzasadnienia do zarządzenia nr 935/2024 Prezydenta m.st. Warszawy z dnia 22 maja 2024 r. pozwala zidentyfikować kilka kluczowych punktów, które mogą być przedmiotem dyskusji. Uzasadnienie odnosi się do § 62 ust. 1 Statutu Dzielnicy Włochy, który wymaga, aby na karcie do głosowania umieszczone były trzy opcje: „za”, „przeciw” i „wstrzymuję się”. Prezydent m.st. Warszawy uznał, że uchwały naruszają § 29 ust. 6 Statutu Dzielnicy, który reguluje sposób głosowania personalnego. W obu uchwałach (nr 4/I/2024 i nr 7/I/2024) karta do głosowania miała zawierać więcej niż jedną kratkę obok nazwiska każdego kandydata, co mogło prowadzić do nieprawidłowego głosowania, gdyż radni mieli głosować przez postawienie znaku „X” w jednej z trzech kratek. Prezydent wskazał, że w wyniku nieprawidłowego skonstruowania karty do głosowania, radni mogli być de facto pozbawieni możliwości oddania głosu innego niż „za” wybrorem danej osoby na stanowisko, co mogło mieć wpływ na wynik głosowania.
§ 29 ust. 6 Statutu Dzielnicy może być interpretowany różnie. Jeśli rada dzielnicy interpretowała ten przepis w sposób umożliwiający alternatywne skonstruowanie kart do głosowania, to uzasadnienie Prezydenta może być podważone. Ważne jest, aby szczegółowo przeanalizować, czy rzeczywiście doszło do naruszenia § 29 ust. 6, czy też zastosowanie kart do głosowania było zgodne z duchem przepisów. Jeżeli wyniki głosowania jednoznacznie wskazują na wybór określonych kandydatów mimo teoretycznych nieprawidłowości w konstrukcji karty do głosowania, to można argumentować, że faktyczny wynik wyborów nie został zaburzony przez procedurę głosowania. Prezydent m.st. Warszawy musi udowodnić, że nieprawidłowości miały istotny wpływ na wynik głosowania. Podejrzewam, iż dla rozwiania wszelkich wątpliwości, czytaj zakończenia możliwego długiego sporu interpetacja miasta pójdzie w kierunku takim, iż zastosowanie procedury głosowania jaka miała miejsce na ostatniej sesji ma zastosowanie wyłącznie w sytuacji, gdy kandydatów jest więcej, niż stanowisk do obsadzenia. Uściślając czeka nas zapewne powtórka głosowań w/w uchwał.
Diagnoza
Podsumowując należy głośno zapytać, skąd ten cały galimatias. Czy wiedza prawnicza radnych i kacelarii obsługującej dzielnicę jest na nie wystarczającym levelu czy może to nasze polskie prawo jest jak ul Krakowiaków w wiadomym wszystkim fragmencie? Niestety polskie prawo stoi niejasnością. Przepisy mogą być nieprecyzyjnie sformułowane, co prowadzi do różnych interpretacji przez różne organy. § 29 ust. 6 Statutu Dzielnicy oraz § 62 ust. 1 mogą być interpretowane w różny sposób, co prowadzi do konfliktów w praktyce. Procedury głosowania personalnego mogą być zbyt skomplikowane, co utrudnia ich prawidłowe stosowanie przez radnych i innych urzędników. Brak jednolitej wykładni prawnej przez sądy administracyjne oraz brak wytycznych od nadrzędnych organów może prowadzić do różnic w interpretacji przepisów przez różne jednostki samorządowe.
Leczenie
Statut Dzielnicy powinien być zrewidowany w celu jasnego określenia procedur głosowania. Należy doprecyzować zapisy dotyczące formatu kart do głosowania, w tym wyraźne wskazanie, ile kratek powinno być obok nazwisk kandydatów i jak dokładnie powinny wyglądać opcje głosowania. Należy wprowadzić regularne szkolenia dla radnych dotyczących prawidłowego przeprowadzania głosowań personalnych, aby zapewnić jednolite rozumienie i stosowanie przepisów. Organy nadrzędne, takie jak Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji, powinny opracować i wdrożyć jednolite wytyczne dotyczące procedur głosowania personalnego dla wszystkich jednostek samorządowych. Można wprowadzić cyfrowe systemy do głosowania, które automatycznie przestrzegają zdefiniowanych procedur i minimalizują ryzyko błędów. Systemy te mogą wymuszać poprawność głosowania zgodnie z ustalonymi przepisami.
Reforma procedur głosowania personalnego może znacząco zmniejszyć ryzyko nieporozumień i błędów, które prowadzą do unieważniania uchwał. Jasne, precyzyjne przepisy oraz ich jednolita interpretacja przez wszystkie jednostki samorządowe są kluczowe dla prawidłowego funkcjonowania samorządów terytorialnych.
